La ciudad del futuro ya no puede, ni debe, construirse sobre la lógica de la expansión ilimitada. Debe conciliar sobriedad en el uso del suelo, inclusión social, diversidad funcional, movilidad suave, participación ciudadana e innovación. Esto requiere una revisión de las estrategias urbanas. Pero, ¿por dónde empezar? ¿Qué palancas operativas hay que utilizar? ¿Y cuáles son los escollos que hay que evitar? Marion Lacombe, experta en ordenación del territorio y derecho urbanístico, nos da las respuestas.
Por una parte crecimiento demográfico lo que ha provocado un aumento de la presión sobre el suelo, las infraestructuras y los servicios públicos, con una creciente expansión urbana. Por otra parte transición ecológica que nos exige limitar nuestra huella medioambiental y adaptarnos a los riesgos climáticos, ahora con carácter de urgencia. La sucesión de fenómenos meteorológicos extremos es un ejemplo perfecto. Las tormentas Nils y Pedro, los días 12 y 19 de febrero de 2026, causaron daños por valor de 1.200 millones de euros, según France Assureurs y CCR (Caja central de reaseguros).
El crecimiento demográfico y la transición ecológica son, por tanto, los dos caras de la misma moneda que obligan a las ciudades a revisar sus métodos de desarrollo y sus estrategias urbanas. Esto presupone una visión de futuro y una estrategia coherente que integre las limitaciones reglamentarias, en particular la artificialización neta cero (ZAN), allanando al mismo tiempo el camino hacia una transformación sostenible. Densificación, tanto vertical como horizontal, y intensificación deben convertirse en las consignas del futuro desarrollo urbano.
[Definiciones]
La densificación consiste en aumentar el número de empresas o la superficie edificada dentro de una envolvente ya edificada pero escasamente poblada. Esto puede hacerse horizontalmente, dividiendo parcelas, o verticalmente, aumentando la altura de los edificios o modificando la normativa urbanística para permitir edificios más altos.
Elintensificación es densificar las zonas con una amplia gama de servicios, como conexiones de transporte público, comercios locales, servicios públicos, zonas de empleo, viviendas y zonas recreativas. El concepto de intensidad se distingue por tanto del de «densidad» en que engloba todos los diferentes usos de la ciudad.
He aquí cómo hacerlo.
Construir la ciudad del mañana a partir de un diagnóstico territorial compartido
El diagnóstico es la fase estratégica inicial. En primer lugar, combina el análisis socioeconómico, el estado ecológico y la cartografía de todas las dinámicas en juego. A continuación, permite’identificar activos (recursos locales, centros urbanos, patrimonio, etc.) y vulnerabilidades (riesgo de inundaciones, dependencia del automóvil, pobreza energética, etc.), así como’anticiparse a las necesidades futuras (vivienda, empleo, servicios, etc.). Por último, este diagnóstico territorial proporciona una comprensión compartida de las realidades locales y permite alinear las ambiciones con datos objetivos. Y, sobre todo, favorece el establecimiento de prioridades, en fino, El objetivo es desarrollar una estrategia no sólo adaptada a la región, sino también sostenible.
En esta fase, uno de los principales retos es identificar el consumo de zonas naturales, agrícolas y forestales (ENAF) durante el periodo de referencia 2011-2021. Una vez realizado este análisis, la proyección de un reducción de 50 % para el periodo 2021-2031. Esto permitirá definir una estrategia de desarrollo urbano, sobre todo en términos de suelo.
Cerema ha puesto a disposición de los agentes públicos y privados una herramienta para llevar a cabo este análisis: el portal de artificialización. Esta herramienta permite visualizar todos los datos a cualquier escala (región, departamento, EPCI, municipio).
[Lista de control] ¿Está preparada su región para la ciudad del mañana?
| Una visión política clara y compartida | ☐ |
| Lentes compatibles con ZAN | ☐ |
| Documentos de planificación urbana alineados | ☐ |
| Un plan de acción con prioridades | ☐ |
| Indicadores de seguimiento definidos | ☐ |
| Gobernanza activa e integradora | ☐ |
| Capacidad de adaptación a lo largo del tiempo | ☐ |
Definir objetivos coherentes con los marcos nacionales e internacionales
A partir de esta base de conocimientos compartidos, las autoridades locales definen una visión estratégica para su zona.
Esto debe combinar distintos plazos con objetivos :
- a corto plazo para satisfacer necesidades urgentes (vivienda asequible, movilidad)
- a medio plazo (creación de empleo, rehabilitación de edificios vacíos)
- reforzar la resistencia
Estos objetivos deben desglosarse en coherentes con los marcos nacionales e internacionales (desarrollo sostenible, estrategia nacional de bajas emisiones de carbono, ZAN), integrando al mismo tiempo la expectativas locales Entre ellos figuran la eficiencia del suelo, la resistencia al cambio climático, la calidad de vida, la inclusión social y el atractivo económico.
Loos-en-Gohelle: la transición de una región minera
En el departamento de Pas-de-Calais, Loos-en-Gohelle se ha convertido en una referencia en materia de transición ecológica territorial. Antigua ciudad minera, ha ido transformando progresivamente su modelo de desarrollo desde la década de 2000.
Ejemplos de medidas concretas adoptadas
- Reconversión de antiguas explotaciones mineras basada en la memoria de la minería, la cultura, la economía y el medio ambiente: el yacimiento alberga una serie de actividades económicas centradas en la ecoconstrucción
- Renovación de viviendas energéticamente eficientes: más de 30 viviendas % renovadas
- Desarrollo de proyectos de energías renovables: por ejemplo, una planta de energía solar fotovoltaica en la iglesia.
- Fuerte participación ciudadana en la gobernanza local
- Promoción del paisaje minero y los escoriales, Patrimonio Mundial de la UNESCO
Fuente: DataTourisme62
Grande-Synthe: aplicación de una estrategia climática
Grande-Synthe, cerca de Dunkerque, es conocida por sus ambiciosas políticas de resiliencia climática y justicia social.
Ejemplos de medidas concretas adoptadas
- Mejorar la calidad de vida y la salud de los residentes mediante el desarrollo de huertos compartidos y agricultura urbana.
- Creación del ecobarrio de Basroch, basado en el principio del «paisaje habitado», con vistas a un desarrollo sostenible y con el objetivo de recuperar un espacio natural preservándolo e integrar respetuosamente la ciudad con la naturaleza.
- Renovación de viviendas a través del programa NPNRU
- Adaptar la ciudad al cambio climático reverdeciendo los espacios públicos
- Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero
[Formación] ZAN, artificialización neta cero en urbanismo
¿Quiere dominar los retos de un uso sobrio del suelo? ¿Quiere lograr la ZAN mediante una estrategia de suelo adecuada? En este curso de formación práctica, aprenderá a identificar sus palancas de actuación y a construir su estrategia de suelo utilizando documentos de planificación urbana. El programa incluye estudios de casos y ejercicios prácticos. Por ejemplo: en un grupo, utilizando la información proporcionada sobre la zona de estudio, reconstruirá primero los escenarios de desarrollo y estimará el potencial de densificación y cualquier necesidad de ampliación. A continuación, reconstruirán la lógica de desarrollo basada en las palancas de la ZAN y elaborarán una estrategia territorial para simular la consecución del objetivo de la ZAN durante la próxima década.
Herramientas y palancas operativas para construir la ciudad del mañana
La urbanismo es LA palanca principal para alcanzar estos objetivos. De hecho, los documentos normativos (SCOT, PLU, PCAET) deben incorporar la necesidad de un uso sobrio del suelo, una mezcla funcional y la naturaleza en la ciudad.
Del mismo modo, el densificación selectiva, allá reconversión de zonas industriales abandonadas y la integración de corredores ecológicos reducir la huella ecológica del desarrollo urbano. Las innovaciones tecnológicas (ciudades inteligentes, sensores de energía, gestión inteligente de redes, etc.) y la naturaleza en la ciudad (bosques urbanos, tejados verdes) refuerzan la resiliencia al tiempo que mejoran la calidad de vida.
Grenoble: el barrio ecológico de Bonne
El distrito ecológico ZAC de Bonne es uno de los primeros proyectos emblemáticos de renovación urbana sostenible de Francia.
Es un ejemplo perfecto de cómo la planificación urbana puede dar expresión práctica a los objetivos del desarrollo sostenible. Creado en el emplazamiento de un antiguo cuartel militar, este barrio combina viviendas, comercios y espacios verdes, al tiempo que incorpora edificios de alto rendimiento energético y un parque urbano central. Este tipo de proyecto demuestra que es posible la expansión urbana puede limitarse reutilizando terrenos ya urbanizados.
El proyecto abarca aproximadamente 8 hectáreas e incluye lo siguiente:
- unas 850 viviendas
- 15.000 m² de superficie comercial
- 5.000 m² de oficinas
- un gran parque urbano central
Cerca de 30 % de la superficie del distrito se destina a espacios verdes, Con un gran parque urbano central que fomenta la biodiversidad y el confort climático.
Los espacios públicos se han diseñado para :
- fomentar los espacios verdes
- mejorar el microclima urbano
- crear lugares de encuentro para los vecinos
[Leer también] La ciudad del mañana: ¿ciudad inteligente o ciudad de baja tecnología?
La ciudad inteligente y la ciudad de baja tecnología son dos enfoques diferentes para afrontar los retos de las ciudades actuales. Mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, hacer frente a las consecuencias del cambio climático, preservar el medio ambiente, ahorrar energía... Las ciudades pueden recurrir a soluciones de ciudad inteligente que dependen en gran medida de las tecnologías digitales. O pueden optar por un enfoque de baja tecnología que favorezca soluciones técnicas sencillas. ¿Y por qué no ambas?
Gobernanza y participación: la ciudad del mañana como proyecto colectivo
Desgraciadamente, una estrategia urbana sostenible no puede decretarse, sino que debe co-construirse con las partes interesadas.
Implicar a residentes, asociaciones, empresas e instituciones desde la fase de diseño fomenta la apropiación de los proyectos y su aceptabilidad social.
Por ejemplo, un proyecto de renovación urbana de un parque empresarial (ZAE) no puede llevarse a cabo sin las empresas que tienen allí su sede, porque a menudo controlan el suelo. Sin terrenos controlados o que se puedan controlar, es sencillamente imposible desarrollar la ciudad.
Lille: reconversión del polígono industrial de Fives-Cail-Babock
Esta reconversión ilustra la importancia de la gestión del suelo en los proyectos de renovación urbana. El solar, antigua planta metalúrgica, se ha ido transformando gradualmente en una Barrio mixto que acoge actividades comerciales, equipamientos públicos y viviendas. Esta transformación sólo ha sido posible gracias a la estrecha colaboración con los propietarios y las empresas implicadas, condición indispensable para liberar y reestructurar el terreno.
Fuente : https://cerdd.org/initiatives/fives-cail-la-metamorphose-d-une-friche-en-ecoquartier/f8038c81-6ba3-48db-af5e-92449d3b78a9
Además, el enfoques participativos (talleres, presupuestos ciudadanos, consultas digitales) enriquecen el debate colectivo y garantizan que la ciudad del mañana responda realmente a las necesidades de sus usuarios.
París: el presupuesto participativo al servicio de la ciudad del mañana
En París, el presupuesto participativo permite a los vecinos proponer y votar proyectos de desarrollo urbano en sus barrios. Desde 2014, se han financiado más de mil proyectos, desde el reverdecimiento de espacios públicos hasta la creación de jardines compartidos. Este enfoque ilustra cómo la participación ciudadana puede enriquecer el diseño de proyectos urbanos y responder mejor a las necesidades de los residentes locales.
Implantar la ciudad del mañana: gestión, financiación y agilidad
En primer lugar, la visión estratégica se traduce en una un plan de acción prioritario y realista. Esto implica :
- coordinar a los agentes públicos y privados
- movilizar la financiación (fondos europeos, asociaciones público-privadas, fiscalidad ecológica, herramientas coercitivas e incentivadoras)
- adoptar un enfoque a largo plazo
Además, la gestión debe seguir siendo ágil para adaptarse a circunstancias imprevistas, cambios normativos e innovaciones. ¿Cuántas estrategias se han venido abajo por no haber sabido ser ágiles y adaptarse a los cambios económicos o reglamentarios? El ejemplo más reciente es el proyecto del Triángulo de Gonesse, en la región de Île-de-France, abandonado en 2019 con la aparición de ZAN. El proyecto suponía la urbanización de 110 hectáreas de tierras de cultivo.
El éxito de la reconversión de la Île de Nantes
En Nantes, el proyecto de transformación de la Île de Nantes suele citarse como ejemplo de éxito de planificación estratégica a largo plazo. Antigua zona portuaria e industrial, la isla empezó a reconvertirse a principios de la década de 2000.
El proyecto nunca ha permanecido inmóvil. Ha evolucionado al compás de las transformaciones económicas de la zona, los nuevos usos urbanos y las distintas prioridades medioambientales.
En un principio, la reconversión de los antiguos astilleros estaba destinada a acoger actividades económicas e inmobiliarias tradicionales. Pero ante la dificultad de atraer rápidamente a inversores y el deseo de dotar a la zona de una fuerte identidad, la ciudad ha reorientado el proyecto hacia una dimensión cultural y turística.
Del mismo modo, el programa de construcción se ha ido ajustando periódicamente. A principios de la década de 2000, el equipo dirigido por Alexandre Chemetoff favoreció un enfoque muy gradual: probar usos, conservar ciertos elementos existentes y dejar que el proyecto evolucionara.
En la década de 2010, un nuevo equipo dirigido por Marcel Smets se hizo cargo del proyecto para estructurar más el desarrollo urbano, con más viviendas, una organización más clara de los espacios públicos y una densificación gradual.
Por ello, el proyecto se ha ajustado al crecimiento demográfico y a las necesidades urbanas.
Hoy, el distrito alberga viviendas, escuelas y universidades, actividades económicas y culturales y grandes espacios públicos.
Fuente : Île de Nantes
Seguimiento y evaluación de la ciudad del mañana
Por último, una estrategia de éxito es aquella que puede cuantificarse, es decir, que puede evaluarse, tanto cuantitativa como cualitativamente. La evaluación se basa en indicadores medioambientales, sociales y económicos.
El análisis de impacto (reducción del carbono, aumento del uso de la movilidad blanda, mejora de la calidad de vida, etc.) y la transparencia de los informes permiten revisar la estrategia y garantizar su eficacia. resistencia a largo plazo. La información procedente de las evaluaciones comparativas y los observatorios regionales alimenta una dinámica de mejora continua.
Ejemplos de indicadores que pueden establecerse
1/ Indicadores de eficiencia del uso de la tierra
- Consumo de zonas naturales, agrícolas y forestales (ENAF) (variación de la superficie edificada en un periodo determinado)
- Tasa anual de artificialización (superficie artificializada/superficie total)
- Porcentaje de renovación urbana (% de proyectos realizados en terrenos abandonados o ya urbanizados)
- Densidad urbana media (número de viviendas o m² de superficie comercial por hectárea)
- Superficie de zonas industriales abandonadas reconvertidas (número de hectáreas rehabilitadas)
2/ Indicadores medioambientales
- Emisiones territoriales de CO₂ (evolución del impacto del carbono en el territorio)
- Superficie de espacios verdes (proporción de naturaleza en la ciudad)
- Tasa de desaceitado (cambio en la superficie del suelo que se hace permeable)
- Índice de biodiversidad urbana (presencia de especies y continuidad ecológica)
- Temperatura media urbana (efecto isla de calor urbano)
3/ Indicadores sociales y económicos
- Porcentaje de viviendas accesibles (accesibilidad de la vivienda)
- Accesibilidad a los servicios (tiempo medio de acceso a las instalaciones)
- Porcentaje de movilidad suave (tasa de desplazamientos a pie o en bicicleta)
- Creación de empleo local (cambio anual en la dinámica económica de la región)
- Satisfacción de los residentes (calidad de vida percibida)
Construir la ciudad del mañana requiere un enfoque sistémico, que combine la planificación normativa, la innovación tecnológica y la gobernanza participativa. Las autoridades locales con visión de futuro y una gestión rigurosa pueden convertir las limitaciones urbanas y climáticas en oportunidades para transformar su territorio en una ciudad resiliente, integradora y eficiente en el uso de los recursos.
