De stad van de toekomst kan en mag niet langer gebouwd worden op de logica van onbeperkte uitbreiding. Ze moet soberheid in termen van ruimtelijke ordening, sociale integratie, functionele diversiteit, zachte mobiliteit, burgerparticipatie en innovatie met elkaar verzoenen. Dit vereist een herziening van de stedelijke strategieën. Maar waar beginnen we? Welke operationele hefbomen moeten worden gebruikt? En wat zijn de valkuilen die we moeten vermijden? Marion Lacombe, expert op het gebied van ruimtelijke ordening en stadsrecht, geeft de antwoorden.
Aan de ene kant bevolkingsgroei wat heeft geleid tot een grotere druk op land, infrastructuur en openbare diensten, met toenemende stedelijke wildgroei. Aan de andere kant ecologische transitie waardoor we onze ecologische voetafdruk moeten beperken en ons dringend moeten aanpassen aan klimaatrisico's. De opeenvolging van extreme weersomstandigheden is een perfect voorbeeld. De stormen Nils en Pedro op 12 en 19 februari 2026 veroorzaakten voor 1,2 miljard euro schade, volgens France Assureurs en CCR (Caisse centrale de réassurance).
De demografische groei en de ecologische transitie zijn daarom de twee kanten van dezelfde medaille die steden dwingen om hun ontwikkelingsmethoden en stedelijke strategieën te herzien. Dit vereist een toekomstgerichte visie en een samenhangende strategie die rekening houdt met wettelijke beperkingen, in het bijzonder zero net artificialisation (ZAN), en tegelijkertijd de weg vrijmaakt voor duurzame transformatie. Verdichting, zowel verticaal als horizontaal, en intensivering moeten de sleutelwoorden worden voor toekomstige stedelijke ontwikkeling.
[Definities].
De verdichting bestaat uit het vergroten van het aantal bedrijven of de bebouwde oppervlakte binnen een reeds bebouwde maar dunbevolkte omgeving. Dit kan horizontaal gebeuren, door percelen op te delen, of verticaal, door de hoogte van gebouwen te vergroten of de bouwvoorschriften aan te passen om hogere gebouwen toe te staan.
Hetintensivering is om te verdichten in gebieden met een breed scala aan voorzieningen, zoals openbaar vervoer, plaatselijke winkels, openbare diensten, werkgelegenheidsgebieden, woningen en recreatiegebieden. Het concept van intensiteit verschilt daarom van dat van «dichtheid» in die zin dat het alle verschillende vormen van gebruik van de stad omvat.
Zo doe je dat.
Bouwen aan de stad van morgen op basis van een gedeelde territoriale diagnose
Diagnose is de eerste strategische fase. Ten eerste combineert het sociaaleconomische analyse, ecologische status en het in kaart brengen van alle dynamieken die aan het werk zijn. Het maakt het vervolgens mogelijk om’activa identificeren (lokale hulpbronnen, stadscentra, erfgoed, enz.) en kwetsbaarheden (overstromingsrisico, afhankelijkheid van de auto, brandstofarmoede, enz.’anticiperen op toekomstige behoeften (huisvesting, werkgelegenheid, diensten, enz.). Tot slot zorgt deze territoriale diagnose voor een gedeeld begrip van de lokale realiteit en kunnen ambities worden afgestemd op objectieve gegevens. Bovenal stimuleert het het stellen van prioriteiten, tot slot, Het doel is om een strategie te ontwikkelen die niet alleen is aangepast aan de regio, maar ook duurzaam is.
In dit stadium is een van de belangrijkste uitdagingen om het verbruik van natuurlijke, landbouw- en bosgebieden (ENAF) vaststellen over de referentieperiode 2011-2021. Nadat deze analyse is uitgevoerd, kan de projectie van een vermindering van 50 % over de periode 2021-2031 mogelijk is. Dit maakt het mogelijk om een stedenbouwkundige strategie te bepalen, met name op het gebied van land.
Cerema heeft publieke en private spelers een instrument aangereikt om deze analyse uit te voeren: de artificialisatieportaal. Met deze tool kun je alle gegevens op elke schaal bekijken (regio, departement, EPCI, gemeente).
[Checklist] Is jouw regio klaar voor de stad van morgen?
| Een duidelijke, gedeelde politieke visie | ☐ |
| ZAN-compatibele lenzen | ☐ |
| Op elkaar afgestemde stedenbouwkundige documenten | ☐ |
| Een actieplan met prioriteiten | ☐ |
| Vastgestelde controle-indicatoren | ☐ |
| Actief en inclusief bestuur | ☐ |
| Het vermogen om zich in de loop der tijd aan te passen | ☐ |
Doelstellingen definiëren die consistent zijn met nationale en internationale kaders
Op basis van deze gedeelde kennis bepalen lokale autoriteiten een strategische visie voor hun gebied.
Dit moet verschillende tijdsbestekken combineren met doelstellingen :
- op korte termijn om te voldoen aan dringende behoeften (betaalbare huisvesting, mobiliteit)
- op middellange termijn (nieuwe banen, herontwikkeling van leegstaande gebouwen)
- veerkracht versterken
Deze doelstellingen moeten worden opgesplitst in consistent met nationale en internationale kaders (duurzame ontwikkeling, nationale koolstofarme strategie, ZAN) terwijl ze de lokale verwachtingen Deze omvatten landefficiëntie, klimaatbestendigheid, levenskwaliteit, sociale integratie en economische aantrekkelijkheid.
Loos-en-Gohelle: de overgang van een mijngebied
In het departement Pas-de-Calais is Loos-en-Gohelle een ijkpunt geworden op het gebied van territoriale ecologische transitie. Deze voormalige mijnstad is sinds de jaren 2000 bezig met een geleidelijke transformatie van haar ontwikkelingsmodel.
Voorbeelden van concrete acties
- Omvorming van voormalige mijnterreinen gebaseerd op het geheugen van mijnbouw, cultuur, economie en milieu: op de site vinden een aantal economische activiteiten plaats die gericht zijn op ecoconstructie
- Energie-efficiënte woningrenovatie: meer dan 30 % woningen gerenoveerd
- Ontwikkeling van projecten voor hernieuwbare energie: bijvoorbeeld een fotovoltaïsche zonne-energiecentrale op de kerk
- Sterke burgerparticipatie in lokaal bestuur
- Het mijnlandschap en de terrils, UNESCO-werelderfgoed, promoten
Bron: DataTourisme62
Grande-Synthe: een klimaatstrategie implementeren
Grande-Synthe, vlakbij Duinkerken, staat bekend om zijn ambitieuze beleid op het gebied van klimaatbestendigheid en sociale rechtvaardigheid.
Voorbeelden van concrete acties
- De levenskwaliteit en gezondheid van bewoners verbeteren door het ontwikkelen van gemeenschappelijke tuinen en stadslandbouw
- Oprichting van de ecowijk Basroch op basis van het principe van een «bewoond landschap», met het oog op duurzame ontwikkeling en met als doel een natuurgebied terug te winnen en tegelijkertijd te behouden en de stad op respectvolle wijze te integreren met de natuur.
- Woningrenovatie via het NPNRU-programma
- De stad aanpassen aan klimaatverandering door openbare ruimtes groener te maken
- Uitstoot van broeikasgassen verminderen
[Training] ZAN, Nul-Netto Artificiëring in Stedelijke Planning
Wil je de uitdagingen van sober landgebruik de baas worden? Wil je ZAN bereiken door middel van een passende landstrategie? In deze praktische training leer je hoe je je hefbomen voor actie kunt identificeren en je landstrategie kunt opbouwen met behulp van stedenbouwkundige documenten. Het programma bevat casestudies en praktische oefeningen. Bijvoorbeeld: in een groep reconstrueer je op basis van de informatie over het studiegebied eerst de ontwikkelingsscenario's en schat je het potentieel voor verdichting en de eventuele behoefte aan uitbreiding in. Vervolgens reconstrueer je de ontwikkelingslogica op basis van de ZAN-hendels en stel je een landstrategie op om het bereiken van de ZAN-doelstelling in de komende tien jaar te simuleren.
Operationele instrumenten en hefbomen om de stad van morgen te bouwen
De stedenbouw is DE belangrijkste hefboom om deze doelstellingen te bereiken. Regelgevende documenten (SCOT, PLU, PCAET) moeten rekening houden met soberheid in termen van landgebruik, functionele mix en natuur in de stad.
Ook de gerichte verdichting, omzetten van vervallen industrieterreinen en de integratie van ecologische corridors de ecologische voetafdruk van stedelijke ontwikkeling verkleinen. Technologische innovaties (slimme steden, energiesensoren, intelligent netwerkbeheer, enz.) en natuur in de stad (stadsbossen, groene daken) versterken de veerkracht en verbeteren de levenskwaliteit.
Grenoble: de ecowijk Bonne
De ecowijk ZAC de Bonne is een van de eerste emblematische duurzame stadsvernieuwingsprojecten in Frankrijk.
Het is een perfect voorbeeld van hoe stedenbouw praktische uitdrukking kan geven aan doelstellingen op het gebied van duurzame ontwikkeling. Deze wijk is gebouwd op het terrein van een voormalige militaire kazerne en combineert woningen, winkels en groene ruimten, met gebouwen met hoge energieprestaties en een centraal stadspark. Dit soort projecten laat zien dat het mogelijk is om stedelijke wildgroei kan worden beperkt door hergebruik van land dat al ontwikkeld is.
Het project beslaat ongeveer 8 hectare en omvat het volgende:
- ongeveer 850 woningen
- 15.000 m² winkelruimte
- 5.000 m² kantoorruimte
- een groot centraal stadspark
Bijna 30 % van de oppervlakte van het district is bestemd voor groene ruimten, Met een groot centraal stadspark dat biodiversiteit en klimaatcomfort bevordert.
De openbare ruimtes zijn ontworpen om :
- groene ruimten aanmoedigen
- het stedelijke microklimaat verbeteren
- ontmoetingsplaatsen creëren voor buurtbewoners
[Lees ook] De stad van morgen: slimme stad of lowtech stad?
De slimme stad en de lowtech stad zijn twee verschillende benaderingen om de uitdagingen van de hedendaagse steden aan te gaan. De levenskwaliteit van de burgers verbeteren, de gevolgen van de klimaatverandering aanpakken, het milieu beschermen, energie besparen... Steden kunnen kiezen voor slimme stadsoplossingen die zwaar leunen op digitale technologieën. Of ze kunnen kiezen voor een low-tech benadering die de voorkeur geeft aan eenvoudige technische oplossingen. En waarom niet allebei?
Bestuur en participatie: de stad van morgen als collectief project
Helaas kan een duurzame stedelijke strategie niet worden voorgeschreven; deze moet samen met de belanghebbenden worden ontwikkeld.
Door bewoners, verenigingen, bedrijven en instellingen al in de ontwerpfase te betrekken, stimuleer je het eigenaarschap van projecten en de sociale acceptatie ervan.
Een stadsvernieuwingsproject voor een bedrijvenpark (ZAE) kan bijvoorbeeld niet worden uitgevoerd zonder de bedrijven die er gevestigd zijn, omdat zij vaak de grond controleren. Zonder grond die gecontroleerd wordt of gecontroleerd kan worden, is het simpelweg onmogelijk om de stad te ontwikkelen.
Lille: de reconversie van het industrieterrein Fives-Cail-Babock
Deze omschakeling illustreert het belang van landbeheer in stadsvernieuwingsprojecten. Het terrein, een voormalige metallurgische fabriek, is geleidelijk getransformeerd in een Gemengde wijk met bedrijfsactiviteiten, openbare voorzieningen en huisvesting. Deze transformatie was alleen mogelijk dankzij nauwe samenwerking met de betrokken eigenaren en bedrijven, een essentiële voorwaarde voor het vrijmaken en herstructureren van het land.
Bron : https://cerdd.org/initiatives/fives-cail-la-metamorphose-d-une-friche-en-ecoquartier/f8038c81-6ba3-48db-af5e-92449d3b78a9
Bovendien is de participatieve benaderingen (workshops, burgerbudgetten, digitale raadplegingen) verrijken de collectieve reflectie en zorgen ervoor dat de stad van morgen echt beantwoordt aan de behoeften van haar gebruikers.
Parijs: de participatieve begroting van de stad ten dienste van de stad van morgen
In Parijs kunnen bewoners via het participatiebudget stadsontwikkelingsprojecten in hun wijk voorstellen en hiervoor stemmen. Sinds 2014 zijn er meer dan duizend projecten gefinancierd via deze regeling, variërend van het vergroenen van openbare ruimtes tot het aanleggen van gemeenschappelijke tuinen. Deze aanpak illustreert hoe burgerparticipatie het ontwerp van stadsprojecten kan verrijken en beter aan de behoeften van de buurtbewoners kan voldoen.
De stad van morgen implementeren: beheer, financiering en flexibiliteit
Ten eerste wordt de strategische visie vertaald in een een realistisch actieplan met prioriteiten. Dit impliceert :
- publieke en private spelers coördineren
- financiering mobiliseren (Europese fondsen, publiek-private partnerschappen, milieuheffingen, dwang- en stimuleringsinstrumenten)
- kiezen voor een langetermijnaanpak
Bovendien moet het management wendbaar blijven om zich te kunnen aanpassen aan onvoorziene omstandigheden, veranderingen in de regelgeving en innovaties. Hoeveel strategieën vallen niet in duigen omdat ze er niet in slagen wendbaar te zijn en zich aan te passen aan economische of regelgevende veranderingen? Het meest recente voorbeeld hiervan is het project Triangle de Gonesse in de regio Île-de-France, dat in 2019 werd stopgezet met de opkomst van ZAN. Het project omvatte de verstedelijking van 110 hectare landbouwgrond.
De succesvolle conversie van het Île de Nantes
In Nantes wordt het transformatieproject Île de Nantes vaak aangehaald als een voorbeeld van succesvolle strategische planning op lange termijn. Het eiland, een voormalige haven- en industriezone, begon begin jaren 2000 aan een reconversie.
Het project is nooit statisch geweest. Het is geëvolueerd in lijn met de economische transformaties van het gebied, nieuwe stedelijke toepassingen en verschillende milieuprioriteiten.
De reconversie van de voormalige scheepswerven was aanvankelijk bedoeld om plaats te bieden aan traditionele economische en vastgoedactiviteiten. Maar omdat het moeilijk was om snel investeerders aan te trekken en omdat de stad het gebied een sterke identiteit wilde geven, heeft ze het project omgebogen naar een culturele en toeristische dimensie.
Ook het bouwprogramma werd regelmatig aangepast. In het begin van de jaren 2000 gaf het team onder leiding van Alexandre Chemetoff de voorkeur aan een zeer geleidelijke aanpak: het testen van het gebruik, het behouden van bepaalde bestaande elementen en het project laten evolueren.
In de jaren 2010 nam een nieuw team onder leiding van Marcel Smets het project over om de stedelijke ontwikkeling meer structuur te geven, met meer woningen, een duidelijkere organisatie van openbare ruimtes en geleidelijke verdichting.
Het project is daarom aangepast aan de demografische groei en de stedelijke behoeften.
Vandaag de dag biedt de wijk onderdak aan woningen, scholen en universiteiten, economische en culturele activiteiten en grote openbare ruimten.
Bron : Île de Nantes
De stad van morgen bewaken en evalueren
Ten slotte is een succesvolle strategie er een die gekwantificeerd kan worden, d.w.z. een die zowel kwantitatief als kwalitatief geëvalueerd kan worden. Evaluatie is gebaseerd op milieu-, sociale en economische indicatoren.
Impactanalyse (koolstofreductie, meer gebruik van zachte mobiliteit, verbetering van de levenskwaliteit, enz.) en transparante rapportering maken het mogelijk om de strategie te herzien en de doeltreffendheid ervan te garanderen. veerkracht op lange termijn. Feedback van benchmarks en regionale observatoria voedt een dynamiek van voortdurende verbetering.
Voorbeelden van indicatoren die gebruikt kunnen worden
1/ Efficiëntie-indicatoren landgebruik
- Verbruik van natuurlijke, landbouw- en bosgebieden (ENAF) (verandering in bebouwd gebied over een bepaalde periode)
- Jaarlijks kunstmatigheidspercentage (kunstmatig oppervlak/totaal oppervlak)
- Aandeel stedelijke vernieuwing (% van projecten uitgevoerd op braakliggend of reeds verstedelijkt terrein)
- Gemiddelde stedelijke dichtheid (aantal woningen of m² commerciële ruimte per hectare)
- Oppervlakte van gerenoveerde oude bedrijfsterreinen (aantal gerehabiliteerde hectaren)
2/ Milieu-indicatoren
- Territoriale CO₂-emissies (evolutie van de koolstofimpact van het grondgebied)
- Oppervlakte groene ruimten (aandeel natuur in de stad)
- Snelheid van ontwatering (verandering in oppervlakte van doorlatend gemaakte grond)
- Index stedelijke biodiversiteit (aanwezigheid van soorten en ecologische continuïteit)
- Gemiddelde stedelijke temperatuur (stedelijk hitte-eilandeffect)
3/ Sociale en economische indicatoren
- Percentage toegankelijke woningen (toegankelijkheid van woningen)
- Toegankelijkheid van diensten (gemiddelde toegangstijd tot voorzieningen)
- Aandeel zachte mobiliteit (percentage verplaatsingen te voet of met de fiets)
- Plaatselijke banengroei (jaarlijkse verandering in de economische dynamiek van de regio)
- Tevredenheid bewoners (ervaren kwaliteit van leven)
Om de stad van morgen te bouwen is een systemische aanpak nodig die regelgevende planning, technologische innovatie en participatief bestuur combineert. Lokale overheden met een toekomstgerichte visie en rigoureus beheer kunnen stedelijke en klimaatbeperkingen omzetten in kansen om hun grondgebied om te vormen tot een veerkrachtige, inclusieve en hulpbronnenefficiënte stad.
